中国加入WTO对经济和财政的影响
财金贸易 张军
　　１９９９年１１月１５日，中美就中国加入世界贸易组织（ＷＴＯ）达成协议 。这使得中国在与关税及贸易总协定（ＧＡＴＴ）（１９９５年后为世界贸易组）经过艰难的１３年谈判之后，中国加入世界贸易组织变得现实起来。中国加 入世界贸易组织，客观地讲，既有利也有弊：加入ＷＴＯ，会使我国的产品在１３５个世贸成员国中享受最惠国和无歧视待遇，同时也会吸引大量外资。据估计 ，中国加入世贸组织后，每年可拉动ＧＤＰ增长近三个百分点，并创造约１０００万个就业机会。我国企业从中还可扩大外销，更多地参与国际竞争。但是，银行、保险、电信，以及汽车、化工等行业将受很大冲击。本文拟从经济和财政的度对我国加入ＷＴＯ的影响作一探讨。

　　一、加入ＷＴＯ对经济的影响
　　从宏观上看，加入ＷＴＯ，把区域经济融入全球经济，使区域资源进入国际间优化配置的总渠道，实现资源优势互补，将会促进市场经济的全面发展；加入ＷＴＯ必须使法律透明，一切按国民待遇办事，有利于进一步吸引外资；可以消除贸易歧视待遇；可以增加收入和增加就业机会；降低关税可降低企业的进口成本，有利于企业的技术进口和设备更新，增强其国际竞争力。可以预见，从长远看，加入ＷＴＯ将有利于经济的长期稳定发展。 从微观上看，由于不同行业和不同企业的具体情况有所差异，在短期内将会受到不同影响。
　　１．金融、保险业的压力增大。以银行为例，ＷＴＯ在开放银行业务方面十分强调国民待遇，目前我国一方面对外资银行在业务范围上进行限制，使其得不 到完全国民待遇；另一方面，外资银行又在诸多领域享受超国民待遇。外资银行 在业务范围方面虽然受到一些限制，但业务种类很全，甚至超过内资银行，比如外资银行可经营外币投资业务，而内资银行却不能；更为突出的是外资银行不必对国家承担政策义务。一旦外资银行享受国民待遇，本国银行将会处于不利地位 。
　　２．在农产品和化工产品方面，世贸组织要求中国对其进口实施零关税，要求普遍降低关税，要求大量减少并最终取消进口配额和许可证等。毫无疑问，以上条件过于苛刻，且完全建立在不切实际的基础上，即中国是个“发达国家”或“准发达国家”。事实上，中国只是一个发展中国家，１９９７年，中国的ＧＤＰ总量仅相当于日本的１３．７％、美国的１０％，而同年的人均ＧＤＰ只相当于日本的１５６％、美国的２.３％，以及高收入水平国家的平均水平的２．７９％。
　　３．以进口设备和进口材料为主的企业将会降低成本，提高盈利水平。由于受现行高关税和进口配额限制，我国目前许多以进口设备和进口原材料为主的企业成本较高。加入ＷＴＯ后，将会有效解决这一问题，从而提高企业的盈利水平 。
　　４．信息产业将会部分受到冲击。１９９９年４月，上海市电信局、上海信息投资有限公司与美国ＡＴ＆Ｔ公司签署协议，三方在浦东陆家嘴建立合资公司 ，向用户提供增值电信业务，包括网络电话。这一举措标志中国电信市场将逐步 准许外资进入。随着外资的进入我国的电信产业将不可避免地受到冲击。
　　５．商业竞争将进一步加剧。随着中国零售业的快步推进我国零售商业的竞争将越来越表现为规模的竞争、管理的竞争、服务的竞争和价格的竞争。

　　 二、加入ＷＴＯ对财政的影响
　　１．关税收入的减少。征收关税一方面可以保护国内生产和市场，另一方面可以取得一定的关税收入，增加国家的财力。自改革开放以来，随着对外贸易的不断扩大，我国关税收入逐年增加，其在整个财政收入中的比重一般都保持在４ --６％之间。加入ＷＴＯ所要履行的重要义务之一就是大幅度削减关税。为了满 足这一条件，自１９９２年以来，我国先后５次大规模地自主降低关税，平均进 口关税水平已从４３％下降到目前的１７％。我国还承诺到２０００年将平均关 税税率降至１５％以下，２００５年进一步下降到１０％以下，并将这一承诺落实到具体的税号。加入ＷＴＯ之后，由于关税税率的下降，我国关税及营业税收 入将大规模下降。据有关部门统计，如果中国加入ＷＴＯ，第一年的税收损失就 高达５００亿人民币以上。
　　２．财政补贴支出减少。计划经济的痕迹使得我国尚未完全走出政企不分的窠臼，一些企业承担了政府应当承担的社会责任，而政府有时却又超越自身职责 范围干预企业经营。在我国政府的财政统计中，财政补贴主要有价格补贴和企业亏损补贴两大类。除此之外，政府还提供若干形式比较隐蔽的补贴。这次中美就中国加入ＷＴＯ进行谈判的焦点之一就是要求中国５年内取消对国有企业的补贴 。一旦国有企业补贴被取消，我国财政支出的压力将会大大减轻。以１９９７年 为例，当年我国财政对企业亏损的补贴支出为３６８．４９亿元，价格补贴支出 为５５１．９６亿元，两者合计达９２０．４５亿元。加入ＷＴＯ之后，不用说 取消全部补贴，哪怕只取消一半的财政补贴，我国财政每年可少支出约５００亿 元，这一数目可与加入ＷＴＯ对关税收入的减少额大体相抵。也就是说，综合这 两方面影响，加入ＷＴＯ对我国的财政平衡没有太大的影响。
　　３．公开开放的政府采购是ＷＴＯ四个多边协定之一，这些协定并非所有ＷＴＯ成员国都必须签订。政府采购协定列出了一般的规则和义务，以确保各成员 国政府商品和劳务合同中的非歧视性、透明性和公平竞争。在我国，许多商业活动都是由政府机构来进行的，因而国有企业同政府机构有着千丝万缕的联系。美国、欧盟及其他ＷＴＯ成员国都要求中国加入这一协定。加入ＷＴＯ后，我国就必须遵守公开开放的政府采购这一国际贸易的游戏规则。在我国，政府采购目前尚处于探索与试点阶段，仅上海市成立了政府采购委员会，但公开开放的政府采 购应是我国未来几年加强财政支出管理的重要一环。

　　三、积极采取措施，适应ＷＴＯ
　　我国加入ＷＴＯ，既是机遇，也是挑战，面对这种形式，我国应尽早采取措施，调整措施，抓住机遇，最大限度地发挥ＷＴＯ对经济的正面效应，把不利影响降到最低程度。
　　（一）采取积极措施，支持和保护新兴民族工业发展。加入ＷＴＯ，并不是说各成员国都完全是在同一起跑线上，世界上没有不设防的市场，也没有不加保护的民族工业。ＷＴＯ也只是要求成员按照国际贸易的总规则来开展对外贸易， 防止各成员国无限度的贸易保护。由于各国的历史、经济和政治条件的差异，政府对民族工业进行适当的保护，不仅十分必要，也非常有所作为。具体来看： １．政府应与企业一起共同在技术研究和开发方面加大投入，提高具有完全 知识产权的技术和产品比例。 ２．充分发挥政府采购在支持民族产业中的作用。 ３．在对技术居世界领先水平的引进上，政府应从外汇、国内配套资金和人才引进上给予大力支持。
　　（二）发挥税收对经济发展的促进作用。正确处理现有税源与后续税源的关系，在保持国家税收总量稳步增长的同时，按照国家产业政策的要求，有选择地对一些行业和企业通过加速折旧、税收返还等方式进行重点支持。经济规模的扩大、企业效益的提高将为税收的长期增长奠定基础。
　　（三）适应ＷＴＯ运行机制的要求，改革现行税制。加入ＷＴＯ，必将促使 传统经济运行政策措施的革新，改变市场的竞争方式和手段，加速我国融入世界 经济一体化和全球化。交易手段、方式的革新，必将带来税制的变革。我国自１ ９９４年建立新的税制以来，已初步适应了社会主义市场经济的要求，但与ＷＴＯ运行机制相比较，仍需完善，如规范增值税等。
　　（四）深化征管，建立国际化、现代化的征管体制。经济国际化必然要求税收管理跟上现代化与国际化的步伐。目前，我国税收征管体制仍不完善，税收服务水平不高，参与国际经济与税收活动的能力不强，加入ＷＴＯ后，我们必须按 国际惯例并参照先进国家和地区的做法，在优化税制、简化程序、便于征管、优化服务上继续改革，加大依法行政的透明度和依法治税的力度，为我国经济参与国际经济竞争创造一个良好的税收环境。

中国资讯行有限公司
China INFOBANK Limited
Copyright © 2000 China INFOBANK Limited.All Rights Reserved.
INFOBANK is The Registered Service Mark of China INFOBANK Limited.