ＣＨＩＮＡＩＮＦＯＢＡＮＫ－ＷＴＯ专辑－专家细说中国加入WTO后的相关法律问题

专家细说中国加入WTO后的相关法律问题

中国城乡金融报

　　一、应该修补的法令规章多如牛毛
　　张玉卿--
　　对于一个国际组织或者一个协定，我们一定要略微知道一些它的产生背景，它本身的性质和功能，然后，才能有一个正确的认识。这是ＷＴＯ规则一个很重要的前提。二战之后在经济贸易领域有三大支柱，关贸总协定就是支柱之一。还有一个ＩＭＦ，国际货币基金组织，还有一个叫ＷＯＲＬＤＢＡＮＫ，世界银行。为什么要搞这三个组织，因为国际上货币的币值兑换率要相对稳定，大家才能进行交流。因此在国际贸易上要有一定的规则所遵循，遵循这个规则，各个国家才能够进行相对的一种公平、畅通的经济和贸易交往。这就是关贸总协定的基本功能。
　　关贸总协定几大原则大家要牢牢记住，第一个是多边的，第二个是永久性的，你只要在这个俱乐部里，大家就永远有最惠国待遇，无条件。什么叫无条件？比如说日本看中了中国的汽车市场，中国相中了日本的丝绸市场，最后假如中国和日本达成了我的汽车关税降，你的丝绸关税也降的协议。那好，任何一个关贸总协定国家的汽车向中国出口的时候，自动享受日本谈出来的这个结果。同样，比如说巴西或者一些其它国家也生产丝绸，那它的产品去日本的时候，也自动享受中国谈出来的结果，这就是多边无条件的基本含义。所以这种机制就导致了贸易的畅通，一下子就克服了很多的壁垒。
　　那么第二个就是国民待遇，如果说最惠国待遇是个圈，这一个国家边境以外取得这样一个待遇的，要一视同仁，那么在国内，如果你对一个国内产品提供某种什么待遇的话，那你对进口的这个产品也要提供相同的待遇，也就是说对进口产品的待遇不能够低于你提供给本国产品的待遇，包括生产、加工、运输、保险、仓储、税收、销售、批发等等，每一个环节都是。这就是ＷＴＯ关贸总协定项下非歧视原则的两个基本概念，两个基本的因素、要素。也是现在ＷＴＯ的两个基石，这是不能够动摇的。
　　当中国加入ＷＴＯ的时候，法律法规条例各种政府的行政命令必须得和ＷＴＯ一致，假如说２０００年中国加入了，１９９９年立的法和它不一致，最大限度的适用也不行。另外，最重要的一条，ＷＴＯ建立以后，关贸总协定的纠纷解决机制是一个空谈的场所，拖拉、议而不决、没有效力，是一只纸老虎。现在ＷＴＯ的ＤＳＢ就是纠纷解决机制，建立了，有磋商、斡旋、专家小组、上诉机构，还有一个仲裁，完整的一套机制建立起来了，所以这些新的变化，都对国际贸易体制形成起到了重大的建设性作用。
　　ＷＴＯ是一个以规则为基础的组织，ＷＴＯ的主要任务是什么？第一，制定规则，制定纪律，制定法律。第二，在这个法律机制下推动自由贸易，推动市场准入。第三，谁没按法律做就要有强有力的纠纷解决机制（ＤＳＢ）。我们急需的要有一批年轻有为的青年人去研究ＷＴＯ的各项法律制度。应该说中国加入ＷＴＯ又给我们法律界开辟了一个新的工作领域，增加了新的就业机会，大家应该充满信心，我们的前途是光明的。

　　二、人才企业就业面临竞争压力
　　厉以宁--
　　加入ＷＴＯ以后对我们的机遇和压力是同时存在的，但是机遇是靠我们争取才能得到，而压力是现实的。现在报纸上杂志上登了很多文章，讨论加入ＷＴＯ以后我们的对策问题，过分着重于一个行业一个行业的谈，就是对汽车工业的影响怎么样，对家电影响怎么样，对通讯行业影响怎么样，对农业怎么样，这当然是必要的，但是更重要的问题是从宏观经济来看，可能有人才、企业、就业三方面面临竞争压力。
　　实行股权奖励制度
　　加入ＷＴＯ以后，今后几年内，外资的银行、保险公司、投资基金，还有其他一些大企业陆续将进入中国，而他们的待遇比我们国内同类企业职工的待遇高很多，这样一来我们的人会往哪儿流动呢？会往他们那里流动，因为他们不可能派很多人来的，顶多派几个头头来，下面的人在中国要招取，待遇比我们高。这种情况下我们遇到的是人才竞争的压力，这是个非常现实的问题。在很多情况下，银行保险公司还可能把人才引走了，把客户也带走了。那么我们就要想办法怎么能够在加入ＷＴＯ以后，留住我们的人才，还能吸引更多的国外留学的人才到我们国内的企业和那些其他的工作单位来工作呢？现在唯一有效的办法是实行股权奖励制度，有贡献的人才、高级管理人员给他以股权的奖励。
　　股权奖励的好处在什么地方呢？一个好处就是说，把职工的利益和公司的利益结合在一起了，企业效益越好，他的收入就越多。第二点好处在哪里呢？不增加工资成本，给你股权，将来的好处是市场付给你的好处，而不是我企业付的，企业就给你股，你干了几年以后，股票上涨了，企业的整个资产增值了，由市场来给你好处，企业的工资成本不会加大。所以这条对当前来说是稳定我们人才的非常必要的措施。假如我们做不到这样一个措施的话，我们人才的流失将是摆在我们面前的一个很现实的问题。
　　以上这些问题我们在法律方面需要改革。比如说《公司法》要修改。应该适用于ＷＴＯ面临大的新形式，包括人才流动的解决。《证券法》要修改，因为你要给人家股权，这部分股从哪儿出，从哪儿有股给他，你又要增发股票怎么办？而这个《证券法》中没提到。
　　投资基金法应尽快出台
　　很明显，在外资银行进来以后，各方面我们都要竞争，包括生产、销售、售前、售后服务，还有其它服务方面都要竞争。今天的问题摆得很清楚，制度创新和技术创新二者是不能分开的，光有制度创新没有技术创新，你换一个牌子，换一套人马不解决问题。但是，技术创新必须有资金到位，你没有资金到位的话，你怎么来搞技术创新呢？那么目前的情况下怎么办呢？在当前能解决中国国有企业改革和广大现在已经上市公司的改革，只有资产重组，而资产重组包括了允许民营资本、民间资本大量的介入。只有民间资本的介入才能让我们既能够完成制度创新，又能够完成技术创新。
　　现在民间是没有投资的渠道，我们经常说，银行的存款有六万亿元，手头现金有一万多亿元，居民手中还有几万亿元可以变现的各种资产，包括购买的债券，还有其他的房地产等等，随时可以变现的资产，都可以转化为投资，你要通过这些渠道让人家进来。因此，我们一定要找出最有利的投资渠道，最适合的那就是大力发展公共投资基金。公共投资基金包含了证券投资基金、产业投资基金和风险投资基金。我们大量的投资基金进入以后，情况就要发生变化。四大银行都是国有独资银行，为什么就不能改成股份制银行呢？保险公司为什么就不能改成股份制的呢？民间资本要进入，应该包括各个领域，除了特别重要的，和国家机密有关，或者国家属于垄断性的行业，都应该向他们开放。在对外开放之前，应该先来一个对内开放，给外方国民待遇之前，应该先给国内的企业国民待遇。这样才能应付外商进入后新的形势。投资基金法的尽快出台，对于民间资产进入企业变成多元投资主体是非常有用的。此外对私营企业应该给他国民待遇同等机会去上市，这些都需要我们在法律中加以明确。
　　税法应修改
　　就业压力主要是表现为在企业重组的过程中，这一部分企业在转产或者倒闭的这样一个过程中，会导致大量的城镇失业人口增加，而且加入ＷＴＯ可能会影响农民收入的下降（在一段时间内）。于是，农村人口向城市的流动将会增加，农村人口向城市流动又会增加整个社会的就业压力。唯一的办法是大力发展非公有企业，只有非公有企业的发展才能缓解我们的就业问题，这对整个社会的安定是有好处的。但是非公有经济的发展，包括我们要发展服务业、第三产业都靠非公有制经济的话，那就产生一个问题了，现在《合伙企业法》已经公布了，已经实行了，个人独资企业法》也公布了，也实行了，但为什么全国范围内登记合伙企业的不多呢？个人独资企业可能也不会很多。原因就在于税的问题没有解决，个人独资企业、合伙企业是私人办的企业，企业既然是私人的，又负的是无限责任，可是抽所得税怎么抽呢？抽两次所得税，企业先交一次所得税，分给个人了，个人再交一次所得税，交两次所得税，这样，往往很多人就处在观望状态了。我假定两个以上建立一个有限责任公司的话，是有限责任的，那我比无限责任的好一点，我不会倾家荡产。而去搞什么个人独资企业呢？假定是个体工商户，他就要想了，我做个体工商户，我只缴一次所得税，我为什么要无缘无故去交两次所得税，一登记就交两次所得税了。所以这些问题不解决的话，那非公有制的发展是受阻的。
　　金融方面的支持是不够的。在中国现实的情况之下，大的私营企业、民营企业可以从银行取得贷款，但也是少数的。因为它是特别有名的，某一个大集团公司银行给他钱，表示中国已经对大的民营企业给钱了。小的怎么办？他要的钱不多，只要几万几十万这样的贷款，没有门路，找不到贷款。大银行不屑于做小业务，小银行的存款率在下降，因为存款向大银行在转移，所以它的力量有限，而且大银行它也不愿意做，所以这个问题不解决的话，非公有经济怎么能够发展起来，税收问题不解决，应用资金又不解决，那非公有经济不解决，就业的压力将继续存在，因此在下一个阶段中，我认为重要的问题要修改我们的《税法》。这个《税法》要修改，就是说应该采取一视同仁的办法。
　　再看我们的前景究竟是怎么样，将来长远来说，的确是很重要的，是看好的前景。压力是现实的，经过我们努力可以来解决的。首先说，中国的空间是广大的，消费者的需求是多层次的，就以汽车来说也是这样，各种各样的汽车，什么样的汽车我能竞争得过你，什么样的汽车我竞争不过你，但是我有我的活动空间。其次，要看到，我们只有和强的对手做竞争，才能提高我们自己的实力，提高我们的竞争能力，中国历来改革开放是相互促进的。改革促进了开放，开放又促进了改革，而且这里有很重要的区别，改革可以玩假的，开放是不能玩假的，你改革可以说我改革了，实际上你没改。开放你没办法，因为开放是外国人他体会到你是不是真开放了，所以说改革开放是相互促进的，这样的话，经过我们一段的努力，完全有可能在下个世纪使我们的经济步入一个新的台阶。

　　
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