ＣＨＩＮＡＩＮＦＯＢＡＮＫ－ＷＴＯ专辑－入世对中国农业的短期冲击不可低估

入世对中国农业的短期冲击不可低估

中国经济导报　刘宝亮

　　黄季（火＋昆）博士介绍说，由于中国加入ＷＴＯ的问题还在谈判之中，为了探讨它对中国农业可能产生的影响，此次研究采取了一个间接的测定方法，设置了两种不同的方案，即基准方案和贸易自由化方案。基准方案假设中国不积极参与经济全球化进程，近期内不加入世贸组织，在今后继续实行现有的对外贸易政策。基准方案的最主要假设是中国可以实行国内价格保护政策，国内农产品市场的价格水平决定于国内的市场供需情况。贸易自由化方案假设中国在２０００年开始加快贸易自由化的进展，到２００５年达到全面开放农产品市场，取消市场准入量限制，农产品价格名义保护率将下降到零，之后国内价格同国际市场价格持平，其结果代表贸易自由化对中国农业影响的最大极限。

　　加入ＷＴＯ将给我国农业带来一些发展机遇黄季（火＋昆）博士指出，通过对两个方案的比较，我国在加入ＷＴＯ之后，市场的开放将使大量的饲料粮、食用油和食糖等农产品涌入国内市场的同时，我国的一些优势行业，如畜牧业、水产品、果树、蔬菜以及园艺业将会得到长足的发展。贸易自由化对我国农业的正面影响主要有四点：
　　第一，资源的配置和农业生产结构将得到改善。具体表现为那些国内资源成本相对较高的农产品，如玉米、小麦、油料作物、糖料作物、大豆和棉花等农作物的播种面积和产量在农作物总播种面积和总产量（或总产值）中的比例逐渐下降，而园艺作物（蔬菜和水果）等的比例将有所扩大。畜牧业（除牛奶、羊毛外）将是中国加入ＷＴＯ后在农业部门内的主要受益行业，受益程度同市场的开放程度成正比。
　　第二，从长远看，有利于提高农民的整体收入。随着农业资源配置和生产结构的改善，随着农业劳动力向非农部门的转移（由于贸易自由化，在其他行业创造了新的就业机会），从长远上分析，农民的收入增长在贸易自由化的情况下要高于基准方案下的农民收入的增长。
　　第三，消费者福利水平将进一步提高。到２００５年，在贸易自由化情况下与基准方案相比，农产品价格小麦为２５１元／吨（按１９９５年不变价计算），下降幅度为１４％，玉米下降幅度为２３％，大豆下降幅度为１５％。大米价格在市场开放情况下略有增长（２％）。由于粮食价格的下降给消费者带来福利的增加超过因畜产品价格上升而导致福利的减少，消费者食物消费总福利将得到显著提高。
　　第四，畜产品和园艺作物产品的出口将显著增长。到２００５年，猪肉年出口量将由基准方案情况下的２４．１万吨上升到贸易自由化方案下的４５８．８万吨，禽肉将由净进口变为净出口，出口量可达１００万吨以上。到２０２０年，中国猪肉的出口量更高达６００多万吨，猪肉和禽肉出口量占国内生产总量的比例都将达到１５％以上。

　　加入ＷＴＯ给我国农业发展带来的挑战不可低估
　　黄季（火＋昆）博士认为，贸易自由化在给中国农业带来一些发展机遇的同时，也给中国农业的发展带来了许多不可低估的负面影响。
　　第一，种植业生产将相对萎缩。受影响最大的作物为玉米、油料作物、大豆、糖料作物和棉花。同基准方案相比，到２００５年，玉米国内生产将减少１１０６万吨（减少８．３％），小麦生产减少４３７万吨（减少３．８％）。其他农作物生产依其影响大小分别为大豆、油料作物、糖料作物和棉花。
第二，粮食自给率将下降。在基准方案情况下，国家预定的粮食自给率９５％的目标基本能够实现，但在贸易自由化方案的情况下，到２００５年粮食自给率将下降到９０％左右，其中细粮（基本相当于口粮）的自给率还可达到９４％。玉米将从出口变为进口，如果２００４年以后取消玉米的关税配额则将使玉米进口迅速增加到２００５年的３５８８万吨，即接近１／４的玉米要靠进口来支持出口导向型的畜牧业发展。
　　第三，种植业部门就业将进一步减少。同基准方案相比，在贸易自由化方案下，到２００５年种植部门就业将减少４００多万左右的劳动力。从理论上讲，被减少的农业劳动力迟早可以在其他行业找到新工作（由于贸易自由化带来的新的就业机会），但在短期内，劳动力市场能否为在农业部门失业的劳动力适时地提供其他工作机会，还有待研究。
第四，粮棉糖产区的农业收入将显著减少。粮食、油料作物、糖料作物以及棉花农作物，不但生产量受到影响，而且市场价格也将趋于下降。以这些农作物为主要生产和收入的产区的农民收入将显著下降。

　　政府出台相应对策与争取早日加入世贸组织同等重要
　　黄季（火＋昆）博士从以上分析中得出的结论是：贸易自由化所带来的经济增长、整个社会福利的提高以及对国内市场的冲击，在国内各部门、各利益群体、各地区和各时期的分配是不均衡的。加入ＷＴＯ对广大的农产品消费者利多弊少，但在短期内对中国农业生产的冲击和许多以种植业为主要生计的中低收入阶层农民的收入和就业的负面影响是不可低估的，对从事种植业的许多生产者的收入和就业的影响是弊大于利。加入世贸组织，给中国农业发展带来的是机遇，更是挑战。要把这种挑战变为机遇，把机遇变为现实，减少它对中国农业在短期内造成的冲击，需要政府尽快在农业发展战略和对策上做好充分的准备，否则在短期内它对中国农业的发展所带来的不良冲击也许要超过它的正面影响。出台一些相应的政策，这与争取早日加入世贸组织同等重要。对此，黄季（火＋昆）博士提出了两方面的建议：
　　第一，调整农业发展战略，适应贸易自由化进程。首先，农业贸易发展战略从传统的、半保护的以“进口替代品”（或国内生产保护）为主的发展战略尽快向促进农产品出口增长（外向型农业或优势行业）的发展战略转移。重点发展具有比较优势、在国际市场上有竞争能力的农业产业，如畜牧业、园艺产业以及农产品和食品加工业。其次，政府对农业生产的干预应从过去直接干预农产品市场和价格调控为主的方式，全面转向提高农业资源利用效率、降低农产品生产成本、提高农产品质量，大幅度增加科技投资和农业基本建设投资是实现这一战略转移的最有效的措施。再次，从保证“粮食安全”战略向保证“口粮安全”战略转移。放开非口粮的饲料粮（如玉米）市场，有利于满足不断增长的国内对畜产品消费的需求以及畜产品的出口需求。但国家应加大对影响国家安全和社会稳定的口粮（即大米和小麦）的科技投入，以保证口粮自给率。
　　第二，政府应在短期内尽快制定具体的政策和措施，以促进我国农业优势行业的发展，同时对缓冲入世对我国农业造成的负面影响。这些具体的政策和措施包括：提供再就业培训、资金和信贷支持、市场信息等，创造条件让农民调整农作物种植结构，或转移到优势行业和非农部门；增加包括农业科技和农业基础设施在内的农业投入，提高农业生产力，降低单位农产品生产成本，提高农产品质量，以提高我国农产品的国际竞争力；加速国内农产品市场流通体制的改革，提高农产品市场一体化程度的运行效益，培养和健全市场中介组织，走农业产业化道路等。

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