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【行业分类】关贸总协定/农业
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【地区分类】中国
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【时间分类】20001214
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【文献出处】中国信息报
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【标
题】中国农业入世面临的问题(2919字)
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【副 标 题】世界贸易组织研究中心张汉林
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【正
文】
入世对中国农业的影响
１９９８年，全国粮食总产量达到４９０００万吨，棉花总产量达到４５０．１万吨，油料总产量达到２３１４万吨。１９９７年，全国猪牛羊肉总产量４０８９万吨，牛奶产量６６３．８万吨，１９９８年，全国水产品产量为３９０６万吨。与此同时，我国的农产品进出口贸易也得到了相应地发展。
尽管近几年来，我国农产品进出口贸易逐年滑坡。但是，由于国际市场上尤其是粮食，食用油、禽肉、蔬菜等产品的国际市场价格大大低于国内市场，一旦入世，按照入世规则，我国将全面开放农产品市场，国外低价优质的农产品可能大量进入国内。与此同时形成鲜明对比的则是效率低下的中国农业生产使得农产品成本刚性上涨，部分农产品更是丧失了比较优势。
目前，我国主要农产品（尤指粮食作物）的国内市场价格早已超过世界市场价格。例如，１９９５年底，国内大米市场价格为国际市场价格的１６６％；玉米为１３８％；小麦为１１６％。若全面开放粮食市场，国外低价优质的农产品大量进入，必然造成对我国农产品生产的冲击。
加入世界贸易组织后，我们还需按《农业协议》，在市场准入、国内支持、出口补贴及动植物卫生检疫等主要方面做出承诺。
在市场准许入方面，１９９２年以来，中国进行了４次较大幅度的降税。目前，农产品算术平均税率为２１．２％，其中，原料为１６．５％、半成品２４．２％、制成品２７％。活动物和动物产品为２０．６％；植物产品６．９％；油脂类为２２．７％；食品、饮料、烟、酒类为２８．７％；原木及木制品为１０．４％；纺织原料及纺织制品为２６．６％。若继续降税，加上中国关税结构等问题，可能引起进口农产品增多，冲击国内产业。中国使用的非关税措施主要为进口配额管理、进口许可证管理等。按协议要求，需将其关税化，将加大中国调控农产品贸易的难度。
在出口补贴方面，我方承诺取消农产品出口补贴。在国内支持方面，中国执行的农业政策大都属于协议所允许的“绿盒政策”，故免于减让。但值得注意的是，许多现行政策实际仍在从农业中抽取资源，以支持工业的发展。
在动植物检疫方面，国内标准需逐渐与国际标准接轨，这要求更新设备、培训人员，要付出一定的人力、物力和财力。
尽管入世后，中国农业各方面都遇到挑战，但我们也要充分认识入世带来的机遇，一方面，通过制定各项条款保护我国农业经济的发展，灵活运用世贸组织的有关条款保护自己，另一方面，入世还可促进我国抓住各成员国提高农产品贸易自由化的有利时机，进一步扩大中国优势农产品的出口。
入世与中国的粮食安全
近几年来，中国粮食大进大出，从１９９５年至１９９９年中国共进口粮食５４６６万吨，出口粮食２８８０万吨，５年消费进口粮食２５８６万吨。大米：从１９９７年开始，由净进口变成了净出口。１９９７年净出口６１万吨，１９９８年就增加到３５１万吨。１９９９年为２５３万吨。玉米：从１９９７年开始由净进口变成了净出口。１９９７年和１９９８年分别净出口６６１万吨和４４４万吨。１９９９年为４２３万吨。小麦：长期呈净进口形态，但净进口量逐年大幅度减小。从１９９５--１９９９年，净进口量分别为１１５７万吨、８３１万吨、１８６万吨、１４９万吨和４５万吨。大豆：从１９９６年开始，由净出口变成净进口，且净进口量逐年加大。１９９６--１９９９年净口量分别为９２万吨、２６０万吨、３０３万吨和４１２万吨。这对国内同期的粮食供大于求的形势构成了非常大的供给压力。在国内粮食供大于求的状况下，中国开始利用国际市场调节国内供求，减少或基本停止了国内供大于求的产品的进口（如小麦和玉米），增加了国内需求旺盛的产品的进口（如大豆和大麦），增加了国内供大于求的产品的出口（如玉米和大米）。
由此看到立足国内，基本实现自给是中国农业政策调整的首要原则。同时，应该看到一国不可能完全依靠自身资源来满足国内粮食要求，这不仅取决于自然禀赋状况，也取决于自然灾害等偶发因素的影响。因此，入世后，立足国内粮食供给情况，有效地调控粮食进出口贸易，可以保证中国的粮食安全供给。
我国农业政策如何调整
《农业协议》规定发展中国家对农业普遍可获得的投资补贴，以及对农业低收入或资金贫乏的生产者提供的可普遍获得的投入补贴是合法的。因而，我们应从多方面加大对农业的投资：严格遵照《农业法》，保证对农业的投入增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度；增加对农业基础设施建设的投入，包括水利设施、道路交通、通讯、电力供应等方面的建设，为农业发展提供良好的运作平台；建立和完善有效的农业金融、保险体系；加大对农业科研的投入；积极吸引和利用外资，扩大农业利用外资的数量和范围，并注意吸引国外先进技术和管理方法。
延长产业增值链，加强产前、产中、产后系统开发与联系，实现农业产业化生产。在市场化方面，以市场需求为导向，调节农业生产总量和结构。为此，国家应组织有关部门机构和专家学者建立农业预测预报系统，及时向各级农业部门和广大农民提供有关国内外市场上供给、需求、价格方面的信息，使农民能够及时、有效地根据市场变化进行农业生产。
在社会化方面，建立健全农业社会化服务体系，将分散的、互不联系的小农户的个别生产和经营活动转变成为农业生产、加工、流通一体化的工业化生产体系。
在集约化方面，通过优化农业内部产业结构、品种结构，实施科学经营管理，提高农业的经济效益，实现可持续发展。
调整优化农业生产结构，在种植业，实现由“粮食作物--经济作物”的二元生产结构，向“粮食作物--经济作物--饲料作物”三元生产结构的转变。三种满足不同需要，并实现最优组织，提高经济效益。调整畜牧业结构，大力发展禽类和草食类畜牧业，改变以养猪生产为主体的耗粮型畜牧业。调整种植业、畜牧业、林业三者的比例关系，在发展种植业的同时加大后两者的比重。
优化农产品结构，积极发展“两高一优”农业，重点扶持农产品加工业，在产品的品质、外观、使用方便性等方面下功夫，也可提高产品的附加值。
促进落后地区农业发展，世贸组织规定政府可对落后地区的发展、研究与开发农产品、与农业开发有关的环境保护进行补贴与支持。考虑到中国中西部地区劳动生产率低、荒地多、农村人口比重大、科研力量不足的状况，我们应适度执行向中西部倾斜的政策，促进那里农业科研水平的提高，环境治理和农业发展。
１９９６--１９９９年中国农产品进出口情况统计表
单位：亿美元
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年份 进出口总额 增长率 出口额 增长率 进口额 增长率
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1996 250.88 -4.7% 142.59 0.3% 108.30 -10.6%
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1997 248.43 -1.0% 149.23 4.7% 99.21 -8.4%
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1998 221.36 -10.9% 138.04 -7.5% 83.31 -16.0%
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1999 217.50 -1.7% 135.40 -1.9% 82.10 -1.5%
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数据来源：中国海关总署
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