【正
文】
１ 上海市的战略目标--建设国际经济中心城市
抓住中国加入ＷＴＯ的历史机遇，上海市有可能、有必要、有条件发展成为国际经济中心城市，以期在全球贸易和经济活动中占有一席之地。
中国加入ＷＴＯ，不仅会加速国际间的贸易活动（即物流），而且也会同时加速国际间的资本流动、技术流动和人才流动。世界城市发展的历史表明，各种生产要素流动的空间自由度的形成，会促使国际跨国公司资本的大量涌入，使得能够组织世界性经济活动的国际经济中心城市的崛起成为可能。改革开放以来，上海市拥有全国最发达的进出口贸易，是国际跨国公司在中国大陆投资最集中的地区之一。１９９８年，上海市外贸进出口商品总额达到２６０．４６亿美元，分别是同期北京和天津两市外贸进出口商品总额的４倍和２．５倍，其中出口商品总额达１６３．２８亿美元，分别是同期北京和天津两市的５．８倍和３倍。１９９８年，上海市实际吸收外资金额达４８．１６亿美元，是同期北京和天津两市的１．７倍和１．６倍。全球最大的１００家工业跨国公司中，目前已有５９家在上海市投资。
加入ＷＴＯ，中国要在国际经济分工中同世界进行“对话”，必须要在全球经济网络中崛起自己的国际经济中心城。上海市作为我国沿海和沿江两条经济带的“交汇点”，拥有坚实的区域基础。中国东南沿海是最早实施开放的地区，九省两市分布在１８０００多ｋｍ的海岸线上，１９９６年人口为４．７亿，占全国的４０．１％，国内生产总值１２８２２亿元，占全国的５３．３％；长江流域贯通中国东部、中部和西部，沿江七省一市人口４．０８５亿，占全国的３４．９％，国内生产总值８９６４亿元，占全国的３７．３％。
面对中国加入ＷＴＯ的历史机遇，上海市有条件发展成为国际经济中心城市。除了具备独特的区位优势、良好的地理位置和广阔的经济腹地等自然条件外，经过近２０年的改革和开放，上海市累积了深厚的经济实力和强大的发展动力。１９９８年，上海市土地面积０．６３万ｋｍe2，占全国的０．１％，而国内生产总值达３６８８．２０亿元，占全国的４．６％，产业结构为２．１：５０．１：４７．８。１９９９年末，上海市人均国内生产总值达３７００美元。
２ 战略对策--产业结构、城市功能和区域布局三位一体
ＷＴＯ带给上海市的首要冲击和重大影响是产业结构的调整。结构调整是个重大课题，它绝不仅仅是个通过提升高附加值、高技术产业，进行产业升级的问题，而是一个与城市功能的完善具有密切关联度的问题，并且必然会影响到更深层次的城市空间布局和区域协调发展问题。对一个国际经济中心城市而言，高度化的产业结构是其经济活力的内核，完善的城市功能是其城市活力的内核，而协调的区域布局是其成长和发展必要的空间载体。因此，上海市要在以上三方面提出战略性对策和举措。
２．１ 产业结构调整方面
发达国家经济已经向科技和资本密集型产业升级，特别在信息技术产业和密集应用信息技术成果的服务性产业领域，如电讯、金融、商业等，具有强大的比较优势，而劳动密集型产业则向发展中国家转移。１９９５年，美、日、德、英、法、意六国信息技术出口占全球市场的７７％；１９９６年，全球电脑微处理器市场的７５％被英特尔一家占有；计算机工作站，惠普和太阳．（Ｓｕｎ）两家拿下世界市场的５５％以上；网景和微软两家企业拿下互联网软件市场的９１％，等等。面对如此对手，在开放的国际竞争环境下，上海市产业调整和升级要“有所为，有所不为”。一是结合城市的工业基础（如石油化工、纺织、服装等），积极接受国际分工的转移，相应进行产业内部技术改造和提升，将自己优势产业领域做大、做强，并逐步将优势资本输入到发达国家。在２０００年初举行的亚洲企业年会上，经济学家林毅夫也认为，在经济全球化态势下，“一个国家和地区，只有选择自己有比较优势的行业，在这个行业发展技术才有希望”。二是对于２１世纪人类发展具有重要意义的生物技术与制药、新材料等战略产业领域，以及在国际经济中心城市的支撑产业领域，包括信息技术、金融服务、法律、会计、公证、咨询、评估等中介服务、商贸服务等，要加大政策引导和投资力度，加强法律设计，由小做大。三是某些资源配置不合理、低效率甚至没效率的产业，将会被国外具有比较优势的产业蚕食或占领。对此也不必大惊小怪，因为这是市场竞争的结果。总之，上海市的产业政策和产业结构调整最终是以市场为基础的。
２．２ 城市功能方面
在众多衡量国际经济中心城市（特别是沿海城市）的指标项中，年资金融通总量、人均国内生产总值、港口吞吐量、外汇市场日交易量、外贸进出口总额是其中最关键的五项指标。参照这些分析性结论，伴随加入ＷＴＯ后产业结构的巨大调整，上海市迫切需要加快培育的几项城市功能是：金融中心的功能、贸易中心的功能和航空航运中心的功能。①，国际金融中心的本质是金融国际化。上海市要加速推进金融国际化的进程，深化金融体制改革是最根本的需要，而引入信息技术推动金融业发展则是建设金融中心的重要手段。国际金融市场的经验表明，除了新闻媒体，信息技术进步最直接推动的产业就是金融了，计算机、网络、电讯业和金融的“联姻”，推动了金融的国际化进程；②，形成直接与国际市场接轨的自由贸易区，是上海国际贸易中心功能的物质基础。自由贸易区的功能开发是以转口贸易为主体，同时配备出口加工、物资配送、保税储运和贸易服务等功能。③，上海航空航运中心功能要特别重视港口的建设，提高港口的总体吞吐量。在区域港口发展布局上，要协调南通、张家港、舟山、北仑等港口，建设以上海港为中心的长江三角洲组合港。
２．３ 城市空间布局方面，要推进大上海都市圈建设
分析世界城市发展的历史，国际经济中心城市一般都拥有广阔的腹地，中心城市从崛起到发展无不与腹地经济圈发生密切的关联，呈现出相互依存、共同繁荣的区域关系。对于人均拥有国土资源比较贫乏的国家和地区，基于一定经济联系的区域城市群往往构成大都市圈形态，如日本的东京都市圈、名古屋都市圈和阪神都市圈。根据发达国家的经验，都市圈的直径距离为２００--３００ｋｍ，人口在３０００万人以上，在每个都市圈都有几个人口在２００万以上的大城市作为中心城市，中心城市国内生产总值一般可占到圈内总量的１／３--１／２以上。当然，随着交通技术和信息网络的发展，都市圈的范围还有可能扩大。目前上海市是长江三角洲经济区的城市增长极，也是长江三角洲城市群发展对外经贸的“桥头堡”，上海市与周边城市的经济联系日益增强。据上海市工商局报告，２０００年一季度外省市企业来沪投资控股企业２２１家，注册总资本为２３．２亿元，其中来自浙江和江苏两省的企业最多，分别达３７家和３６家。因此，建设大上海都市圈势在必行，但其难度主要来自基于行政区域--限定的条块分割体制，而加入ＷＴＯ后，贸易自由化和经济市场化形成的强大动力，对传统的地区间贸易壁垒和地方保护主义必然带来巨大的冲击，为重构大上海都市圈、建设上海国际经济中心城市提供了历史契机。大上海都市圈覆盖长江三角洲经济区，总人口约１０９１６万人，面积约１８．４万ｋｍe2，圈内城市极核是上海市，中心城市包括苏、宁、杭。建设大上海都市圈，首先要减少行政限制，消除地区间的贸易壁垒，营造完善的市场竞争环境。其次要优化城市网络级构，合理进行产业的区域分工和布局。最后要完善圈内公路、铁路、机场、港口、供水、电信和信息网络等设施建设，这些基础设施实际上是一种结构，它将最终将区域经济发展联系起来。
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