【正
文】
世贸组织是世界最大的多边经济贸易组织，加入世贸组织不仅意味着要按照承诺的条件开放市场，而且意味着必须按照ＷＴＯ确定的规则对这些市场进行管理。电信业事关国计民生和国家主权，是目前我国国民经济中效益最好、发展最快的行业之一，也是入世谈判的焦点。加入ＷＴＯ标志着中国电信市场和管制政策进入一个新的历史时期。认真研究加入ＷＴＯ对我国电信业的影响，准确判断开放市场的形势，有的放矢进行各项准备工作，对于中国电信业的健康发展有着十分重要的意义。
外资准入对中国电信业的影响
开放市场是ＷＴＯ成员必须履行的基本义务。中国电信市场是世界上最大的潜在市场，进入中国电信市场一直是许多外国电信公司梦寐以求的目标。加入ＷＴＯ，开放电信市场，引入外资，将对中国电信业产生深刻的影响。
外资进入给中国电信业带来的积极作用。这一点经常被人们忽视。笔者认为，仅仅简单地从外资进入会抢占多少市场份额的角度出发来研究这种影响是远远不够的。对于长期处于垄断经营状态的中国电信业而言，外资的进入将彻底改变中国电信业的市场环境，推动中国电信业的进一步改革与发展。
外资进入能够促进中国电信事业的继续发展，提高整个社会的电信服务水平。电信业是一个需要高投入的资金密集型行业，拥有雄厚资金实力的国际大公司介入中国市场，有利于解决中国电信业继续发展的资金问题，进一步加快电信基础设施的建设，增强电信服务能力，提高整个社会的电信服务水平。
外资进入能够提高国内电信业的整体实力。由于外资只能通过合资的形式进入中国市场，并且比例最高不超过５０％，合资企业的发展，实际上是投资双方的共同发展，它不仅会给外方投资者带来收益，同时也将给中方投资者相应的回报，从而增强中国电信业的整体实力。
外资进入将加快我国电信市场引入竞争的步伐。加入ＷＴＯ以后，大量外资的进入将迅速造就中国电信市场多元化的局面，有利于尽快形成有效竞争。国外电信公司雄厚的资金、先进的经营管理模式、丰富的市场经验、良好的服务意识，不仅会加剧外资介入领域的竞争，而且会提高竞争的层次，改变以往国内企业简单地以价格作为竞争手段的状况。
外资进入有利于促进国有电信企业的改革。外资的进入将使原国有电信企业直接感受到竞争的压力，促使这些企业充分认识到市场危机，加快建立现代企业制度，迅速提高竞争实力，尽快实现粗放型经营向集约型经营的转变，降低成本，提高效率，改善服务和经营管理水平。
外资进入有利于尽快形成科学合理的电信市场监管体系。外资的进入将使现行的主要以行政手段为主进行电信行业管理的制度难以发挥作用，同时将使在传统体制下被掩盖的信息安全和普遍服务等问题日益突出，迫使政府加快电信监管制度的改革，尽快形成科学合理的电信市场监管体系。
当然，由于中国电信业从整体上看依然是一个弱势行业，开放市场所带来的挑战将大于机遇。面对实力雄厚的外资电信公司的竞争，国内电信企业将不同程度地丢失部分业务市场。从目前来看，外资可能首先介入互联网业务市场和以在华外资公司为主要客户的国际长途业务市场以及移动电话业务市场。
互联网业务是极具生命力的电信新业务，被认为是未来电信业务的主体。目前中国互联网行业处于起步阶段但市场前景极为看好。这一领域国内企业虽然数目众多，但力量分散，尚未形成主导企业，估计外商投资公司挟资金、技术和经营管理的优势，将很快在这一领域处于优势地位。在华外资公司国际长话业务量大，具有明显的投资效益，并且随着中国加入ＷＴＯ，外资公司数目将会有较大的增长，这一市场规模会迅速扩大。同时，相对于其它电信客户，这些公司更倾向于接受外商投资电信公司的服务。外商投资电信公司在这一领域也将取得相当的份额。
虽然外资的进入对中国电信市场会产生很大的冲击，但总的来看，短期内还不会对国内电信企业的主体地位产生实质性的影响。
首先，中国电信市场的开放是逐步和有一定比例限制的。根据美方公布的《中美贸易协定》中方的承诺，中国取消外资进入电信市场的地域限制的期限，分别是增值电信和无线寻呼２年，移动电话５年，基础电信６年；资本比例的限制期限是增值电信２年以后，无线寻呼３年以后，外资比例可达５０％，移动电话５年，固定电话６年，外资比例可达４９％。这就为国内电信企业进一步增强实力提供了一段宝贵的过渡期。
其次，经过十几年的大发展，中国电信企业的实力显著增强。无论是从资产规模、网络容量、用户数量、技术层次来看，还是从发展速度、劳动生产率水平来看，都已居于世界先进水平。２０００年，中国电信总资产超过６０００亿元，在世界电信公司中列第七位。中国固定通信网规模居世界第二位，移动通信规模居世界第三位，全国固定电话用户１．３亿户，居世界第２位，移动电话用户逾６０００万户，居世界第２位，全国局用交换机程控化比重达到９９．８％，长途传输数字化比重达到９９．６％，已经超过包括美国在内的大多数发达国家的水平。１９９９年我国电信职工人均主线数近３００线，已经达到发达国家的水平。至于中国电信业的发展速度，更是稳居世界前列，“八五”以来，年均增长速度超过４４％。中国电信企业与世界主要电信公司的差距主要表现在企业的管理水平、经营决策水平和服务水平上。由于外商投资企业在短期内很难建设起庞大的基础电信网络以及“硬件”的不足使其“软件”优势深受限制。外商投资公司近期内不可能拥有对中国电信业的整体优势。
加入ＷＴＯ后的中国电信市场格局
加入ＷＴＯ以后，中国电信市场的基本结构将发生重大变化，中国电信业的市场格局将被打破。可以肯定，目前影响我国电信市场结构的两个主要因素将发生重大变化。
首先，严格的市场准入政策将被取消，电信市场在对外开放的同时，也全面对内开放。目前中国电信业基本上还是国有企业一统天下的局面，其它经济性质的企业很少，入世以后，这种情况将得到根本改变。一方面，根据入世协议中方的承诺，国外资本将大量进入，通过设立中外合资的电信企业经营电信业务；另一方面，随着电信市场的对外开放，电信市场的对内开放也不可避免，原邮电部系统以外的其他国有电信企业将日益增多，广电、铁道、电力以及其他拥有一定规模的专网单位会迅速转变为公众电信服务商，近年来迅速壮大的民营资本，也会根据自身状况采取多种形式，如独资、合资、合作等积极进入国内电信市场。入世以后的中国电信市场，在投资主体的经济性质和企业形态方面都将呈现多元化的局面。
其次，１９９８年国务院批准的《中国电信重组方案》中确立的电信市场格局将被打破。该方案决定按照专业对原中国电信进行拆分，各电信公司分别在各自的领域内经营电信业务，暂不得进入其他领域。在信息技术不断走向融合、电信市场要求电信公司提供全方位和一体化服务的大背景下，这种按专业进行电信重组的做法，应该说并不是一种理想的方法。事实上，近年来，电信业不断发生大规模兼并活动的主要目标之一，就是为了向用户提供一揽子的电信服务。但是，在当时的情况下，破除垄断、引入竞争是当务之急，分解中国电信是电信行业重组的前提，当过的设想是先按专业划分，利用不同的技术手段形成竞争的局面，然后各大公司再进入其他的领域，成为能够提供全面业务的全能的电信公司。加入ＷＴＯ以后，外资的进入将改变中国电信市场的基本形态，对于中国电信业来说，首要的问题，已经不是有没有竞争，而是如何尽快提高中国电信企业的竞争实力，在与外商投资电信企业的竞争中生存与发展的问题。因此，解除对专业电信公司不得相互兼营的限制，让各大电信公司提前介入其他电信业务领域，已是大势所趋。这样不仅有利于全面提高国内电信企业的竞争实力，而且可以在外资全面进入以前，在国内电信企业之间展开全面有效的竞争，给国内电信企业一个提前练兵的过渡期。另外从长远来看，中国电信企业迟早要走出国门，参与国际竞争，争夺国际市场，只能提供单一业务服务显然也不能满足客户需要。
加入ＷＴＯ以后，中国电信市场格局将呈现新的局面。在基础电信领域，将出现由跨国电信公司设立的外商投资的电信企业，并构成进入中国电信市场外资的主体，同时会有少量的民营资本以参股的形式介入这一领域。重组后的中国电信集团公司、中国移动集团公司、中国联通公司、中国卫星集团公司为代表的国有电信企业将继续处于主导地位。具体说来，在固定通信领域，由于网络建设投资巨大，规模效益明显，中国电信将继续占据主导地位。但合资电信企业和中国联通等其它新兴的电信运营者，将在高收益的地区和业务上与中国电信展开激烈竞争。在移动通信领域，将出现中国移动、中国联通和中国电信三足鼎立的局面。这一领域也将成为外资进入的重点但外资究竟能够占据多大的市场份额取决于其能否拥有足够的频率资源，如果外资不能找到合适的合作伙伴，国内企业将保持优势地位。由于移动通信目前正处在升级换代的关键时期，在新一轮的市场组合中，外商投资企业的技术和资金优势日益明显，其市场地位可能会大大提高。在互联网骨干网领域，外资和民营企业将极为活跃，迅速形成与现有的五大商业性网络有效竞争的局面，并很可能逐步占据市场主导地位。
在增值电信领域，将出现充分竞争的局面。占有５０％以上市场份额的“巨无霸”式的企业在这一领域将不会出现。外资、民营以及其它国有资本将大幅增长，传统电信公司的影响力将逐步削弱。
加入ＷＴＯ后的电信市场管制
加入ＷＴＯ以后，国内电信市场环境将发生彻底的变化，对于作为行业管制者的中国政府而言，一方面要使今后管制的方式符合世贸组织的基本原则和要求，保障国外投资者的利益不受侵犯；另一方面，又要考虑到我国电信业是一个弱势行业，需要政府在世贸组织规则允许的范围内，采取各种措施，为国内电信企业的生存和发展尽可能创造良好的条件。这些都要求对原有的电信管制目标和方式作彻底的变革。
管制目标要从简单的破除垄断转变为维护电信市场的公平竞争。从１９９３年中国电信业开始引入竞争以来，特别是１９９８年成立政企分开的信息产业部以来，中国电信管制总的思路就是尽快破除垄断，形成竞争。但是加入ＷＴＯ以后，外资的进入将从根本上改变中国电信市场的基本形态，对于中国电信业来说，首要的问题，已经不是有没有竞争，而是如何尽快提高中国电信企业的竞争实力，在与外商投资电信企业的竞争中生存与发展的问题。因此，政府管制目标也必须进行相应的调整，从简单的破除垄断、引入竞争转变为维护电信市场的公平竞争，保障消费者的合法权益，促进电信领域的协调发展，同时在不违反ＷＴＯ规则的前提下，保护民族电信业的利益。
管制模式要从非对称管制转变为对称管制。在市场开放的初期，为防止原有的垄断企业滥用其优势地位，排挤和压制新的竞争者，世界各国一般都采取对称管制的方法，对原先居于垄断地位的主体电信企业采取严格的限制措施，来扶持新的市场加入者，以期尽快形成有效竞争的局面。但需要指出的是，世界主要国家放开国内电信市场的时间大多数都早于基础电信协议开始生效的１９９８年，也就是说对内开放早于对外开放，所以这一政策的受惠者主要是本国的新兴电信企业。中国电信业自１９９３年起开始逐步对内开放，引入竞争，但成效不大，电信市场远未形成有效竞争的局面。因此，近年来国家加大了对联通公司的扶持力度，以便其尽快成为一个有效的竞争对手。加入ＷＴＯ以后，我国电信市场环境将发生很大变化，随着市场的开放，竞争的局面将很快形成。并且新的市场加入者主要是外商投资企业，与这些企业相比，中国电信等现有的国内企业，无论是在技术、资金和经营管理方面基本上没有太多的优势。在这种形势下继续采取非对称管制的模式，不仅会削弱民族电信业本来就不够强大的竞争实力，而且不利于维护真正的公平竞争。因此，加入ＷＴＯ后，由非对称管制走向对称管制，在普遍服务、互联互通、资费管理等方面平等地对待每一个市场参与者，保证主体电信企业公平地参与竞争，是在不违反ＷＴＯ规则的前提下，对民族电信业最有力的保护。
管制重点要从严格控制市场准入转变为维护市场的正常秩序。１９９３年电信市场逐步开放以后，特别是１９９８年信息产业部成立以后，政府管制的力度逐渐加强，管制的重点是严格控制市场准入，在禁止外资进入国内电信市场的同时，也严格限制国内企业投资基础电信领域。加入ＷＴＯ以后，外资可以按照规定的比例自由进入中国市场，继续采取严格的市场准入政策，限制的只能是国内资本，这样既不合理，也没有必要。入世以后，管制的重点应转向依法规范电信企业的市场行为，维护电信市场的正常秩序，保证电信市场的公平竞争，如确保电信网络的互联互通、制订合理的电信资费政策、查处不正当的市场行为等，同时，建立科学合理的信息安全和普遍服务机制，解决在传统的国家垄断、政企合一体制下，被掩盖的信息安全和普遍服务问题。
管制手段要从行政手段转变为法律手段。长期以来，我国电信行业主要是依靠名目繁多且透明度很差的部门规章和内部文件，通过行政手段进行管理。信息产业部成立以后，这种情况得到了很大改变，政府开始积极推进电信法制工作的进程，逐步学习用法律手段管理电信市场。但是，由于我国还没有一部有关电信行业管理的法律，由于电信业长期以来处于独家垄断的状态等诸多原因，无论是政府，还是企业都还没有真正地把法律作为电信行业管理的主要方式，都还在自觉、不自觉地寻求用行政手段去解决问题，加入ＷＴＯ以后，这种局面将得到根本改变。ＷＴＯ关于管制机构独立、定期公布管制法律法规、争端解决的规定以及入世以后多元化的市场结构，使政府管制必须而且只能通过法律手段进行。因此，尽快制订涵盖市场管理各个方面的法律、法规，学会用法律手段来管理电信行业，已经成为政府管制的当务之急。
加入ＷＴＯ，标志着中国电信市场和管制政策将发生历史性的转变。无论是政府还是企业，都要根据新的形势重新调整自己的行为方式，只有这样，中国电信业才能继续保持蓬勃生机，在新的环境中不断发展壮大。
|