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文】
加入ＷＴＯ后，我国燃气行业面临的首要问题是市场竞争更加激烈，短期内不可避免地会对国内燃气行业造成一定程度的负面影响。但是加入ＷＴＯ是大势所趋，我们只有采取有效措施提高自身的国际竞争力。
一、我国燃气行业的现状
１．我国液化石油气（ＬＰＧ）已是规模行业
我国ＬＰＧ产量位居世界第４，消费量居世界第３，９０年代以来的年消费增长率达２０％以上，是世界上消费增长最快的国家。我国ＬＰＧ进口数量约占国内消费量的５０％，占国际市场贸易量的１０％以上，是仅次于日本的世界第二大进口国。
与石油和石化行业相比，我国ＬＰＧ市场化较为成熟，价格也与国际市场基本接轨。此外，我国ＬＰＧ市场广阔、极具潜力，而且相对较为开放，因此对国际市场具有相当大的冲击力及抗冲击能力。据估计，我国２００５年的ＬＰＧ消费量将达到１５００万--１７００万ｔ，进口量有可能超过１０００万ｔ，届时我们在ＬＰＧ国际市场的参与能力更强、作用力将更大。
２．我国天然气工业将加快发展步伐
目前，在我国一次能源消费中，天然气仅占２．２％，远远低于２３．５％的世界平均水平。随着我国经济的快速发展，改变能源结构、改善大气质量的问题已引起广泛重视。预计到２０１０年，我国天然气的需求量约为８００亿--１０００亿ｍe3。从陆上天然气的储藏量来看，我国现已初步形成川渝、陕甘宁、新疆、青海四大气区，累计探明天然气地质储量１．５万亿ｍe3。但资源探明率仅为５．８％，勘探程度还较低，具有很大的资源潜力。因此，无论是从资源条件还是从市场需求来看，我国天然气的发展都具有广阔的前景。
我国西部地区蕴藏的２６万亿ｍe3天然气占全国陆上天然气资源的８６．７％，“开发西部”的国策为西部地区天然气工业的发展提供了良好机遇和条件，并促进了“西气东输”项目的进程。此外，“东海天然气上岸”、“广东液化天然气登陆”等项目以及俄罗斯--中国的天然气长输管网等计划也都在加紧实施。
二、加入ＷＴＯ对我国燃气行业的影响
１．降低关税对进口燃气需求增长的影响不大
据悉，在１９９９年１１月份与美国达成的协议中，我国允许将ＬＰＧ的进口税率由６％降至５％，由于进口ＬＰＧ的增值税目前尚无变化，进口关税降低一个百分点对于促进市场消费及降低国内ＬＰＧ售价的影响不大。
为了扩大天然气市场需求，使进口天然气长输管道设施得以充分利用，估计加入ＷＴＯ后，天然气的进口关税税率将有可能从目前的６％降到０。我国天然气供需缺口将较大，但陆上天然气的进口尚待时日，中期内对国内天然气市场影响不大。液化天然气进口关税税率仍维持在目前６％的水平。
２．ＬＰＧ营销业要提高经营规模和管理水平以增强竞争力
由于国家对ＬＰＧ进口市场的干预较少，进口ＬＰＧ已进入我国消费市场，国际市场的价格机制也被引入，促使相当一批ＬＰＧ零售／批发企业在较为开放的市场中诞生，因此具有一定的生存能力。
加入ＷＴＯ后，我国开放ＬＰＧ零售／批发市场，许多国外竞争公司将会以大量的投资、专业化的服务以及更具吸引力的贸易条件来争夺有限的市场份额，挤占我国的ＬＰＧ销售市场。但同时也将促使我国目前较为混乱的ＬＰＧ市场尽快走向规范化的有序竞争。
３．对天然气产业的发展总体比较有利
（１）有利于吸引国外资金和先进技术进行长输管道的建设
我国天然气资源集中分布在中西部，而消费市场主要在东部沿海地区，长输管道是我国天然气发展的重要制约因素。加入ＷＴＯ有利于我国吸引国外资金和先进技术，加快国内长输管道的建设和促进跨国天然气管网的建设进程。
（２）有利于形成合理的天然气定价机制
当前，我国的天然气销售和价格受到国家和各级政府的多层次行政干预，定价偏低，天然气与其他能源比价失调，特别是化肥用气价格太低。加入ＷＴＯ后，天然气价格将按照国际通行办法比照原油价格来制定，这将有利于天然气产业的发展。
（３）有利于推行“照付不议”等国际通行市场规则
天然气销售以远期合约为主，“照付不议”的合同模式是国际通行的市场规则，也是天然气工业发展的主要法律基础。加入ＷＴＯ后，可以促使这些规则在国内实行，为我国天然气产业发展创造有利的市场环境。
（４）化肥用天然气价格提高将影响天然气的需求
目前，我国天然气商品量的６０％以上供生产化肥使用，１９９８年用量达５８．３亿ｍe3。但化肥属于我国“米袋子”产业，原料气价格大大偏离其价值而低于市场价格。加入ＷＴＯ后，原料气价格将与市场价格接轨，国内化肥生产企业将受到严重影响，成本将有提高。同时，若低价进口化肥大量进入国内，国内化肥企业出现减产或停产，部分生产化肥用天然气可能需要重新寻找市场。
（５）进口液化天然气（ＬＮＧ）将有可能对沿海天然气市场造成一定冲击
近几年来，国际大石油公司和ＬＮＧ的资源国都看好我国东部沿海地区的天然气市场，积极与沿海省市研究合作进口和利用的途径。按照过去５年日本进口ＬＮＧ的平均到岸价计算，上海门站的进口气价约为１．６--１．７元／ｍe3，而国产天然气由西北地区运至上海门站成本价为１．３元／ｍe3左右，与进口ＬＮＧ相比具有一定的竞争力。但是，因为国际市场ＬＮＧ价格遵照替代燃气定价原则，ＬＮＧ价格在世界各地差异很大。近５年来的平均进口到岸价（折合人民币）日本、欧洲、美国分别为１．１３、０．８０、０．５８元／ｍe3。如果按照欧美的ＬＮＧ价格，国产天然气与进口ＬＮＧ相比不具竞争力。
（６）廉价的进口燃料油用于电厂燃料，有可能会对天然气形成竞争
天然气的主要目标市场之一是供发电厂替代煤作燃料。与进口燃料油相比，国产天然气在价格上不具优势，因此进口燃料油将对天然气形成竞争。
４．城市公用燃气企业将面临巨大冲击
长期处于计划经济体制下，行业垄断和社会公益的负担使得相当一部分城市公用燃气企业（如国营煤气公司等）尚未完全转变经营机制，一些企业已经面临生存与发展的问题。加入ＷＴＯ后城市燃气业将全面开放，地方政府对该行业的控制和保护都将减弱。同时国内外各种非国有经济力量涉入，激烈的竞争有可能会使部分城市燃气企业遭到毁灭性的打击。
我国的城市燃气行业是由国家扶持建立的，长期以来建设由国家拨款、生产经营由财政补贴、价格由政府控制，是一个完全由行政调控的行业。这种高度集中调控的行业体制在市场经济条件下明显地表现出不适应。首先是价格改革不配套，在上游能源价格逐步放开，而燃气价格继续由地方政府控制的情况下，全国城市燃气行业普遍存在成本与销售价格倒挂的问题，几乎所有的燃气企业特别是人工煤气生产企业都存在数量惊人的亏损。
加入ＷＴＯ后，开放的市场和激烈的竞争会更加暴露一些企业的低效益。此外，较高的竞争要求也会增加新的成本。因此，低成本、优势服务和灵活的管理方式将会在激烈的市场竞争中显得更加重要，将会使一大批经营管理不善的城市燃气企业倒闭。
５．ＬＰＧ生产企业已初步具备应对国际竞争的能力
近一个时期以来，国家已经对ＬＰＧ的生产、销售及价格基本不监管。价格双轨制时期留下的部分所谓平价气指标也随着１９９８--１９９９年世界市场价格的低迷而流于形式。由于ＬＰＧ的产量对于石油企业来讲微不足道，国家不进行产量和销量的考核；同时，因我国的商品ＬＰＧ中近一半来自进口，国家对ＬＰＧ的进口尚无限制，国内市场ＬＰＧ的价格不受国家保护。
由于以上原因，近些年来我国ＬＰＧ生产企业已不同程度地进入了市场，可以根据市场需求变化调整产量，企业的定价机制也已基本市场化。
此外，由于国产ＬＰＧ作为炼厂和油田的副产品，较低的生产成本使其与进口ＬＰＧ相比，具有较强的竞争优势和较灵活的定价机制。
因此，我国ＬＰＧ生产企业已具有较强的生存能力，加入ＷＴＯ后仍可与国外大公司抗衡。
三、加入ＷＴＯ将为燃气行业的改革与发展提供动力和良好前景
（１）有利于促进燃气企业转换经营机制。有利于解放思想，转变观念，加快市场化的进程。
（２）有利于产业结构的优化和整体素质的提高。尽管入世带来的挑战相当严峻，但这种压力换来的不会是全局性的萎缩，而应该是成本降低、技术提升和服务等各方面的发展，应是观念、管理和机制的转变。
（３）有利于推行国际通行的市场规则，改善市场环境，扩大对外合作，学习国外的先进管理经验，提高自身水平与经济效益。
（４）有利于充分利用国际市场，降低先进技术、设备和优质的生产资料的进口成本，有利于吸引外资。
因此，加入ＷＴＯ，受冲击的应该是处于劣势的产业和企业，只要我们采取积极有效的对应措施，就一定会使我国的燃气行业迈上一个新台阶。
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